原文：廖陶艺
近年来，连云港生物医药产业发展迅速，成为区域内创新人才最集中、创新能力最强、创新成果最显著的产业板块，形成了以连云港经济开发区为核心的产业发展集群，构建了以抗肿瘤药物、抗肝炎药物、麻醉药品、中成药新品种、新型药包材、医用消毒灭菌设备等六大产业为特色的医疗健康产业体系，培育了一批行业龙头企业，逐步成为我国医疗创新的主导力量。
一、规模实力
1.产业规模：生物医药制造业快速增长，产值逼近1000亿元。根据《连云港市“十三五”战略性新兴产业发展规划》，计划到2020年，连云港战略性新兴产业实现翻番目标，即产值超过2300亿元，占规模以上工业总产值的20%至25%，其中大健康产业将成为千亿元规模的主导产业。根据火石创造与中国生物工程学会联合发布的《中国生物医药产业地图蓝皮书2019》，2013-2018年连云港医药制造业产值及增长情况如图1所示。
图1 2013-2018年连云港生物医药制造业产值
资料来源：《中国生物医药产业地图蓝皮书2019》
2.企业实力：企业成长迅速，创新能力突出。2014年至2018年，连云港医疗卫生企业保持两位数快速增长。截至2018年底，连云港医疗卫生企业5311家；上市公司5家(主板、新三板、中小板)，上市公司市值超过2066亿元；四家百强制药企业。
图2 2014-2018年连云港生物医药企业总数
连云港市主要医药企业及其发展状况。
连云港恒瑞医药、郑达天晴、豪森药业、康源集团四大工业百强企业，引领区域产业创新发展。创新药方面，四家工业百强企业表现突出，在2017年申请创新药前10名企业中占据3席，成为区域生物医药产业创新发展的核心力量。
图3 2017年创新药物申报前10名企业分布
二、产业链
形成六大特色产业，未来计划打造集预防、治疗、养护于一体的大健康产业体系。目前，连云港重点发展抗肿瘤药、抗肝炎药、麻醉药、中成药新药、药用包装新材料、医用消毒灭菌设备六大特色产业。《连云港市“十三五”战略性新兴产业发展规划》介绍，连云港市计划从国产创新药发展成为集预防、治疗、营养为一体的大健康产业体系，重点发展生物制药、现代中药、小分子药物、先进医疗设备及医用耗材、生物技术及制品、海洋生物医药、医药电商、保健品、健康服务等子产业。
表3“十三五”期间连云港医疗卫生产业发展方向
三、空间格局
形成以连云港经济技术开发区为核心的生物制药产业发展载体。根据弗林特创造的数据库，连云港的医药产业主要分布在连云港经济技术开发区和灌云县，其中70%的医药企业集中在连云港经济技术开发区，成为连云港创新人才最集中、创新能力最强、创新成果最显著的产业板块。
图1连云港生物医药产业空间集聚图
（一）连云港经济技术开发区概况
连云港经济技术开发区于1997年被江苏省政府批准为省级高新区，2015年2月经国务院批准升级为国家级高新区。该区域采用“一区五园”的发展模式，以“一区”为核心区，“五园”为五大产业辐射带
未来将重点打造“一区两园”的产业格局，规划用地面积约30平方公里，建设抗肿瘤药、抗肝炎药、麻醉性镇痛药、中成药新药、新型药用包装材料、医用消毒灭菌设备六大国内生产基地。“东园”位于中云山周围，面积约16.6平方公里，重点发展现代中医。“西园”位于花果山大道西侧，面积约13.3平方公里，重点发展化学药品和生物药品。
（二）空间规划
重点发展新型化学制药、现代中药、医疗器械和健康服务业，加快发展生物制药、海洋药物和新型化学制剂。
（三）产业定位
据火石创造数据库显示，截至2018年底，园区医疗卫生企业389家，高新技术企业16家，医药工业企业2家，上市医疗卫生企业4家，国内发明专利申请1511件，临床试验412件，CDE药品受理2194件，上市药品557件，上市、类医疗器械36件，高层次人才2人。
（四）发展成就
（五） 发展策略：构建创新服务平台、龙头企业创新引领、良好的产业发展投资环境
园区内有国家火炬计划新医药产业基地、国家高技术研发计划成果产业化基地、国家靶向制药工程技术研究中心、中药新技术国家重点实验室、“千人计划”新医药产业研究院、国家抗肿瘤药物技术创新战略联盟、“重大新药创制”孵化器等多个平台。
目前重点是打造集研发、检测、孵化、展示、交易、人才培养等功能于一体的生命健康产业公共服务平台。建设内容主要包括展览中心、R&D大厦和孵化器。会展中心应展示连云港医药产业的现状和前景，举办医药产业和新技术展览，加强医药企业之间的交流，促进医药产业的发展。R&D大厦已有中国药科大学连云港研究院、药品注册中介机构、风险融资机构等入驻。打造成为生命健康产业创业载体。根据发展需要，孵化器配备化学分析中心、生物分析检测中心、生化试剂中心、化学合成中心、现代中药研发中心等公共实验室，主要吸引R&D团队和创新型医药企业入驻。
1. 搭建高水平园区公共服务体系，构建产业服务配套核心竞争力
努力推动新药研发由仿制向原始创新转变，开发具有自主知识产权和关键技术的创新产品，打造连云港开发区新医药产业的技术和产业优势。汇聚创新资源，实施产业生态建设工程，推进名牌产品、名牌企业、名牌产业“三位一体”品牌创建。其中，恒瑞药业、豪森药业、康源药业等药企连续多年位列全国医药工业企业40强、创新型企业20强。第二梯队企业如安德宇药业、纪明药业、友元医疗器械、苏云医疗器械、金钟马泰等发展迅速。
2. 构建以龙头企业驱动创新发展的产业生态环境
在资金支持方面，通过“定投”的模式，推动与社会投资机构合作设立医药产业基金，配置“M&A基金、创投基金、孵化基金”三个子基金，吸引项目入驻。构建总规模10亿元的生命健康产业发展引导基金，投资于化学创新药、生物药、医疗器械等生命健康产业项目。以促进其扩大产能和成果转化；在融资方面，设立了科技银行、创易贷、应急重装基金等专门金融机构，开展了知识产权质押、投贷联动等新型融资模式
弗林特数据库显示，截至2018年底，连云港拥有2家三甲医院；拥有中药制药工艺新技术国家重点实验室，建立了全国唯一的“千人计划”新医药产业研究院，创建了江苏省唯一的医药产业创新中心，建设了4个国家级企业技术中心、4个博士后研究中心和2个工程技术研究中心。国家级人才4人，省级人才1人，国家“千人计划”人才10人，享受国务院政府特殊津贴8人，海归300余人。
3. 营造良好的产业发展投资环境
近年来，连云港设立医药健康产业发展基金和医药产业投资引导基金两项基金，推动应急借贷、投贷联动和股权融资，促进医药企业创新发展。加强政策支持，每年安排1亿元以上财政专项资金，支持医药企业扩产升级、研发投入、新项目上马。
四、创新链
产业政策是由点到面，区域一体化发展。近年来，连云港市出台了一系列促进生物医药产业发展的政策文件，主要有《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《连云港市“十三五”战略性新兴产业发展规划》 《“健康连云港2030”行动计划》等文件。不断加强行业顶层设计，进一步明确行业发展方向。
此外，连云港与徐州、商丘、宿迁、苏州、菏泽、济宁、临沂、枣庄、淮北等淮海经济区10个城市共同商议签订《2019-2020年淮海经济区“十四五”规划对接暨产业协同发展合作备忘录》。未来，连云港将与淮海经济区各城市联手，开展“十五”重大项目的研究和规划对接，进一步深化产业合作。经济区拟组建生物医药、装备制造、食品加工、能源等四大特色产业联盟。其中，依托连云港、徐州、菏泽、淮北等市的生物医药产业骨干企业，连云港恒瑞医药率先成立了生物医药产业联盟。
1.创新能力
目前，连云港生物医药产业已经积累了一定的产业规模，产业集聚效应明显。区域龙头企业建立了从新药研发到临床研究的完整创新体系，涌现出一批高端创新成果。在化学原料药及制剂、现代中药、医疗器械、药包材等领域形成了产业基础优势。但仍面临企业总量有待增加、潜力企业较少、区域创新布局不均衡、高层次人才和科研资源短缺等问题。
面向未来，连云港仍需以创新发展为动力，在夯实创新发展载体的基础上，联动长三角和国内外先进地区的创新资源，探索完善跨区域组织资源，以新型组织模式和数字化手段赋能区域产业发展，构建产业生态，推动打造名牌产品、名牌企业、名牌产业，实现高质量跨越式发展。同时，打造优质企业发展梯队，开展精准定位和招商引资，集聚更多优质科技创新型企业，全面提升区域企业能级，进一步集聚高端人才、科研和临床资源，提升区域产业科研支撑能力。