5月24日，江苏省卫计委发布《江苏省公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施方案（征求意见稿）》(以下简称《意见稿》)公开征求意见，反馈时间2017年5月31日前结束。
《意见稿》对江苏省实施药品“两票制”作出了具体安排，但也提出鼓励有条件的地区在医用耗材和检验试剂集中采购中实行“两票制”。
至此，江苏省给出的答案是：在推进药品“两票制”的同时，不会强制执行耗材和试剂“两票制”。但不排除部分市县先推出耗材和试剂“两票制”。
今年4月13日，江苏省卫计委、省编办、省政务办联合发文，决定在全省范围内开展医用耗材和检测试剂集中采购，要求各地7月底前启动实施全市集中采购，年底前实现网上采购。5月9日，全省耗材和试剂集中采购工作推进会再次在扬州召开。各市汇报了目前工作进展和下一步计划。
江苏省各市对耗材和试剂的集中采购即将开始，而由于该省药品“两票制”实施时间应与省标准同步，如无意外，该省哪些市将在此轮启动耗材和试剂“两票制”，很快就会有答案。
其中，地级市台州已提出对临床检验试剂和除电生理、非血管介入、起搏器、神经外科、眼科、血管介入外的所有医用耗材实行“两票制”，相关文件正在征求意见中。
南通市管理的县级市3354启东市，前几天刚刚加入三明联盟联合限价采购药品耗材。根据相关协议，还需要对耗材实行“两票制”。启东还是全国四个县级公立医院综合改革示范县之一，实行耗材“两票制”尤为重要。
此外，根据《意见稿》，江苏省对药品的“两票制”定义与国家版本不同，相关差异也可能体现在江苏省对耗材和试剂的“两票制”定义上。
江苏省的方案规定，药品生产企业或集科、工、贸于一体的集团企业设立的全资或控股(50%以上，下同)商业公司(全国仅有一家)，销售本企业(集团)药品的，视为生产企业，销售非本企业(集团)药品的，视为流通企业。
这个定义的一大亮点是强调了持股要超过50%。也是把生产企业下面的商业公司分成两种情况，分别考虑。
一般来说，国内生产企业下属的销售公司只销售自己的产品，但也不排除有一部分会代理销售其他产品。严格按照国家版的“两票制”方案，这样的销售公司不能算生产企业。江苏版方案已经拆分，这类公司卖自己的产品不算一票，卖其他产品算一票。这样相对轻松，也更务实。
江苏省方案还规定：境外药品的国内总代理(含国内分装企业)、生产企业之间产品经销权的受让方、不具备药品经营资格的药品上市许可持有人委托的生产企业或流通企业，均可视为生产企业，上述三种情形在国内均限一种。
这里对“国内分装企业”的强调也是一大亮点，兼顾了生产企业的一些实际问题。